規(guī)劃范圍。根據國務院批準的住房城鄉(xiāng)建設部“三定” 規(guī)定以及住房城鄉(xiāng)建設部“十三五”專項規(guī)劃編制工作安排， 本規(guī)劃涵蓋內容包括工程勘察設計、建筑施工、建設監(jiān)理、 工程造價等行業(yè)以及政府對建筑市場、工程質量安全、工程標準定額、建筑節(jié)能與技術進步等方面的監(jiān)督管理工作。
規(guī)劃背景?！秶鴦赵恨k公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā) 展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19 號，以下簡稱《意見》）， 對進一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，加快產業(yè)升級，促進建筑業(yè)發(fā)展提出了具體要求。本規(guī)劃旨在貫徹落實《意見》， 闡明“十三五”時期建筑業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確發(fā)展目標和主要任務，推進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
規(guī)劃編制。本規(guī)劃是住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)“十三五”專項 規(guī)劃之一。編制工作由住房城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司牽 頭，會同標準定額司、工程質量安全監(jiān)管司、建筑節(jié)能與科 技司、人事司，共同組織住房城鄉(xiāng)建設部政策研究中心、中 國建筑業(yè)協(xié)會、中國勘察設計協(xié)會、中國建設監(jiān)理協(xié)會、中國建設工程造價管理協(xié)會、中國建筑金屬結構協(xié)會、中國建 筑節(jié)能協(xié)會等單位編制完成。
規(guī)劃實施。本規(guī)劃由各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門、各相關行業(yè)組織以及工程勘察設計、建筑施工、建設監(jiān)理、造價 咨詢等單位實施。住房城鄉(xiāng)建設部負責進行規(guī)劃實施評估、 規(guī)劃調整、協(xié)調促進工作。
建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃
一、建筑業(yè)發(fā)展回顧
（一）發(fā)展成就。
“十二五”時期，我國建筑業(yè)發(fā)展取得了巨大成績。全 國具有資質等級的 施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)完成建筑業(yè) 總產值年均增長 13.48%，建筑業(yè)增加值年均增長 8.99%；全 國工程勘察設計企業(yè)營業(yè)收入年均增長 23.19%；全國工程監(jiān) 理企業(yè)營業(yè)收入年均增長 15.66%。2015 年，全社會建筑業(yè) 實現增加值 46547億元，占國內生產總值的 6.79%；建筑業(yè) 從業(yè)人員達 5093.7 萬人，占全國從業(yè)人員的 6.58%。建筑業(yè) 在國民經濟中的支柱產業(yè)地位繼續(xù)增強，為推進我國城鄉(xiāng)建設和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，改善人民群眾居住條件，吸納農村轉 移勞動力，緩解社會就業(yè)壓力做出重要貢獻。
——設計建造能力顯著提高?！笆濉逼陂g，我國 在高難度、大體量、技術復雜的超高層建筑、高速鐵路、公路、水利工程、核電核能等領域具備完全自有知識產權的設 計建造能力，成功建設上海中心大廈、南水北調中線工程等 一大批設計理念先進、建造難度大、使用品質高的標志性工程，世界矚目，成就輝煌。
——科技創(chuàng)新和信息化建設成效明顯?！笆濉币詠?，建筑業(yè)企業(yè)普遍加大科研投入，積極采用建筑業(yè) 10 項 新技術為代表的先進技術，圍繞承包項目開展關鍵技術研究，提高創(chuàng)新能力，創(chuàng)造大批專利、工法，取得豐碩成果。 加快推進信息化與建筑業(yè)的融合發(fā)展，建筑品質和建造效率進一步提高。積極推進建筑市場監(jiān)管信息化，基本建成全國 建筑市場監(jiān)管公共服務平臺，建筑市場監(jiān)管方式發(fā)生根本性轉變。
——建筑節(jié)能減排取得新進展?！笆濉逼陂g，建筑節(jié)能法律法規(guī)體系初步形成，建筑節(jié)能標準進一步完善。 供熱計量和既有建筑節(jié)能改造力度加大，完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造面積 9.9 億平方米，大型公共建筑節(jié)能 降耗提速，完成公共建筑節(jié)能改造面積 4450萬平方米，可 再生能源在建筑領域應用規(guī)模不斷擴大。 積極推進綠色建 筑，建立集中示范城（區(qū)），在政府投資公益性建筑及大型 公共建筑建設中全面推進綠色建筑行動，成效初步顯現。
——行業(yè)人才隊伍素質不斷提高?！笆濉逼陂g， 行業(yè)專業(yè)人才隊伍不斷壯大，執(zhí)業(yè)資格人員數量逐年增加。 截至 2015年底，全國共有注冊建筑師 5.5 萬人，勘察設計 注冊工程師 12.3 萬人，注冊監(jiān)理工程師 16.6 萬人，注冊造 價工程師 15.0 萬人，注冊建造師 200余萬人。建筑業(yè)農民 工技能培訓力度不斷加大，住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)培訓建筑農民工 700余萬人，技能鑒定 500余萬人，建筑農民工培訓覆蓋面進一步擴大，技能素質水平進一步提升。
——國際市場開拓穩(wěn)步增長。“十二五”期間，我國 對外工程承包保持良好增長態(tài)勢，對外工程承包營業(yè)額年均增長 9.3%，新簽合同額年均增長 10.8%。2015 年，對外承包 工程業(yè)務完成營業(yè)額 1540.7 億美元，新簽合同額 2100.7 億美元。企業(yè)在歐美等發(fā)達國家市場開拓取得新進展。企業(yè)海外承攬工程項目形式更加豐富，投資開發(fā)建設、工程總承包 業(yè)務明顯增加。企業(yè)進入國際工程承包前列的數量明顯增 多，國際競爭能力不斷提升。
——建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。“十二五”期間，特 別是黨的十八大以來，政府部門大力推進行政審批制度改革，進一步簡政放權，縮減歸并企業(yè)資質種類，調整簡化資質標準，行政審批效率不斷提高。積極推進統(tǒng)一建筑市場和誠信體系建設，營造更加統(tǒng)一、公平的市場環(huán)境。開展工程 質量治理兩年行動，嚴格執(zhí)法，嚴厲打擊建筑施工違法發(fā)包、 轉包、違法分包等行為，落實工程建設五方主體項目負責人質量終身責任，保障工程質量，取得明顯成效。
（二）主要問題。
——行業(yè)發(fā)展方式粗放。建筑業(yè)大而不強，仍屬于粗放式勞動密集型產業(yè)，企業(yè)規(guī)?；潭鹊?，建設項目組織實施 方式和生產方式落后，產業(yè)現代化程度不高，技術創(chuàng)新能力不足，市場同質化競爭過度，企業(yè)負擔較重，制約了建筑業(yè)企業(yè)總體競爭力提升。
——建筑工人技能素質不高。建筑工人普遍文化程度 低，年齡偏大，缺乏系統(tǒng)的技能培訓和鑒定，直接影響工程 質量和安全。建筑業(yè)企業(yè)“只使用人、不培養(yǎng)人”的用工方 式，造成建筑工人組織化程度低、流動性大，技能水平低， 職業(yè)、技術素養(yǎng)與行業(yè)發(fā)展要求不匹配。
——監(jiān)管體制機制不健全。行業(yè)監(jiān)管方式帶有計劃經濟 色彩，重審批、輕監(jiān)管。監(jiān)管信息化水平不高,工程擔保、 工程保險、誠信管理等市場配套機制建設進展緩慢，市場機 制在行業(yè)準入清出、優(yōu)勝劣汰方面作用不足，嚴重影響建筑業(yè)發(fā)展活力和資源配置效率。
二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
“十三五”時期，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，增速放緩， 結構優(yōu)化升級，驅動力由投資驅動轉向創(chuàng)新驅動。以發(fā)揮市 場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用為核心的全面深化改革進入關鍵時期。新型城鎮(zhèn)化、京津冀協(xié)調發(fā) 展、長江經濟帶發(fā)展和“一帶一路”建設，形成建筑業(yè)未來 發(fā)展的重要推動力和寶貴機遇。尤為重要的是，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央毫不動搖地堅持和發(fā)展 中國特色社會主義，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為“十三五”時期深化建筑業(yè)改革，加快推進行業(yè)市場化、工業(yè)化、信息化、國際化提供了科學理論指導和行動指 南。綜合判斷，建筑業(yè)發(fā)展總體上仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨著市場風險增多、發(fā)展速度放緩的嚴峻挑戰(zhàn)。必須準確把握市場供需結構的重大變化，下決心轉變依賴低成本要 素驅動的粗放增長方式，增強改革意識、創(chuàng)新意識，不斷適 應新技術、新需求的建設能力調整及服務模式創(chuàng)新任務的需 要。必須積極應對產業(yè)結構不合理、創(chuàng)新任務艱巨、優(yōu)秀人才和優(yōu)質勞動力供給不足等新挑戰(zhàn)，著力在健全市場機制、 推進建筑產業(yè)現代化、提升隊伍素質、開拓國際市場上取得突破，切實轉變發(fā)展方式，增強發(fā)展動力，努力實現建筑業(yè)的轉型升級。
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中 全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近 平總書記系列重要講話精神 和治國理政新理念新思想新戰(zhàn) 略，認真貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神 和《意見》，牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共 享發(fā)展理念，以落實“適用、經濟、綠色、美觀”建筑方針 為目標，以推進建筑業(yè)供給側結構性改革為主線，以推進建筑產業(yè)現代化為抓手，以保障工程質量安全為核心，以優(yōu)化建筑市場環(huán)境為保障，推動建造方式創(chuàng)新，深化監(jiān)管方式改革，著力提升建筑業(yè)企業(yè)核心競爭力，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）基本原則。
——堅持科學發(fā)展。科學發(fā)展是建筑業(yè)發(fā)展的核心。必 須大力推行建筑業(yè)技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)建筑業(yè)與先進制造技術、信息技術、節(jié)能技術等融合，以 創(chuàng)新帶動產業(yè)組織結構調整和轉型升級。必須把握發(fā)展新特 征，加快轉變建筑業(yè)生產方式，推廣綠色建筑和綠色建材， 全面提升建筑節(jié)能減排水平，實現建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
——堅持深化改革。改革是建筑業(yè)發(fā)展的動力。必須圍 繞發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，堅持推進建筑業(yè)供給側結構性改革。以圍繞體制機制 改革為重點，健全制度體系，破除制約科學發(fā)展的壁壘和障礙，全面推動建筑業(yè)改革取得新突破，為建筑業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動力。
——堅持質量安全為本。質量安全是建筑業(yè)發(fā)展的根本要求。必須牢固樹立底線思維，保障工程質量安全是一切工 作的出發(fā)點和立足點。必須健全質量安全保證體系，強化質量安全監(jiān)管，嚴格落實建設各方主體責任，構建更加科學合 理的工程質量安全責任及制度體系， 為建筑業(yè)發(fā)展夯實基礎。
——堅持統(tǒng)籌國內國際兩個市場。統(tǒng)一開放是建筑業(yè)發(fā)展的必然要求。堅持建立統(tǒng)一開放的建筑市場，消除市場壁
壘，營造權力公開、機會均等、規(guī)則透明的建筑市場環(huán)境。 以“一帶一路”戰(zhàn)略為引領，引導企業(yè)加快“走出去”步伐， 積極開拓國際市場，提高建筑企業(yè)的對外工程承包能力，推進有條件的企業(yè)實現國內國際兩個市場共同發(fā)展。
（三）發(fā)展目標。
按照住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要的目標要求， 今后五年建筑業(yè)發(fā)展的主要目標是：
——市場規(guī)模目標。以完成全社會固定資產投資建設任 務為基礎，全國建筑業(yè)總產值年均增長 7%，建筑業(yè)增加值年 均增長 5.5%；全國工程勘察設計企業(yè)營業(yè)收入年均增長 7%； 全國工程監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等工程咨詢服務企業(yè)營業(yè)收入年均增長 8%；全國建筑企業(yè)對外工程承包營業(yè)額年均 增長 6%，進一步鞏固建筑業(yè)在國民經濟中的支柱地位。
——產業(yè)結構調整目標。促進大型企業(yè)做優(yōu)做強，形成 一批以開發(fā)建設一體化、全過程工程咨詢服務、工程總承包為業(yè)務主體、技術管理領先的龍頭企業(yè)。大力發(fā)展專業(yè)化施 工，推進以特定產品、技術、工藝、工種、設備為基礎的專業(yè)承包企業(yè)快速發(fā)展。弘揚工匠精神，培育高素質建筑工人， 到 2020年建筑業(yè)中級工技能水平以上的建筑工人數量達到300 萬。加強業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動以“互聯(lián)網+”為特征的新型建筑承包服務方式和企業(yè)不斷產生。
——技術進步目標。鞏固保持超高層房屋建筑、高速鐵 路、高速公路、大體量壩體、超長距離海上大橋、核電站等 領域的國際技術領先地位。加大信息化推廣力度，應用 BIM 技術的新開工項目數量增加。甲級工程勘察設計企業(yè)，一級 以上施工總承包企業(yè)技術研發(fā)投入占企業(yè)營業(yè)收入比重在 “十二五”期末基礎上提高 1 個百分點。
——建筑節(jié)能及綠色建筑發(fā)展目標。城鎮(zhèn)新建民用建筑 全部達到節(jié)能標準要求，能效水平比2015年提升 20%。到
2020 年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達到 50%，新開工全 裝修成品住宅面積達到 30%，綠色建材應用比例達到 40%。 裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達到15%。
——建筑市場監(jiān)管目標。加快修訂建筑法等法律法規(guī)， 進一步完善建筑市場法律法規(guī)體系。工程擔保、保險制度以及與市場經濟相適應的工程造價管理體系基本建立，建筑市 場準入制度更加科學完善，統(tǒng)一開放、公平有序的建筑市場規(guī)則和格局基本形成。全國建筑工人培訓、技能鑒定、職業(yè) 身份識別、信息管理系統(tǒng)基本完善。市場各方主體行為基本 規(guī)范，建筑市場秩序明顯好轉。
——質量安全監(jiān)管目標。建筑工程質量安全法規(guī)制度體系進一步完善，質量安全監(jiān)管機制進一步健全，工程質量水平全面提升，國家重點工程質量保持國際先進水平。建筑安全生產形勢穩(wěn)定好轉，建筑抗災能力穩(wěn)步提高。工程建設標準化改革取得階段性成果。
三、“十三五”時期主要任務
（一）深化建筑業(yè)體制機制改革。 改革承（發(fā)）包監(jiān)管方式?？s小并嚴格界定必須進行招標的工程建設項目范圍，放寬有關規(guī)模標準。在民間投資的房屋建筑工程中，試行由建設單位自主決定發(fā)包方式。完善工程招標投標監(jiān)管制度，落實招標人負責制，簡化招標投標程序，推進招標投標交易全過程電子化，促進招標投標過程公開透明。對采用常規(guī)通用技術標準的政府投資工程，在原則上實行最低價中標的同時，推行提供履約擔?；A上的最 低價中標，制約惡意低價中標行為。
調整優(yōu)化產業(yè)結構。以工程項目為核心，以先進技術應 用為手段，以專業(yè)分工為紐帶，構建合理工程總分包關系， 建立總包管理有力，專業(yè)分包發(fā)達，組織形式扁平的項目組 織實施方式，形成專業(yè)齊全、分工合理、成龍配套的新型建筑行業(yè)組織結構。發(fā)展行業(yè)的融資建設、工程總承包、施工 總承包管理能力，培育一批具有先進管理技術和國際競爭力 的總承包企業(yè)。鼓勵以技術專長、制造裝配一體化、工序工種為基礎的專業(yè)分包，促進基于專業(yè)能力的小微企業(yè)發(fā)展。
支持“互聯(lián)網+”模式整合資源，聯(lián)通供需，降低成本。
提升工程咨詢服務業(yè)發(fā)展質量。改革工程咨詢服務委托 方式，研究制定咨詢服務技術標準和合同范本，引導有能力的企業(yè)開展項目投資咨詢、工程勘察設計、施工招標咨詢、 施工指導監(jiān)督、工程竣工驗收、項目運營管理等覆蓋工程全 生命周期的一體化項目管理咨詢服務，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。提升建筑設計水平，健全適應建 筑設計特點的招標投標制度。完善注冊建筑師制度，探索在民用建筑項目中推行建筑師負責制。完善工程監(jiān)理制度，強化對工程監(jiān)理的監(jiān)管。
（二）推動建筑產業(yè)現代化。 推廣智能和裝配式建筑。加大政策支持力度，明確重點
應用領域，建立與裝配式建筑相適應的工程建設管理制度。
鼓勵企業(yè)進行工廠化制造、裝配化施工、減少建筑垃圾，促進建筑垃圾資源化利用。建設裝配式建筑產業(yè)基地，推動裝配式混凝土結構、鋼結構和現代木結構發(fā)展。大力發(fā)展鋼結 構建筑，引導新建公共建筑優(yōu)先采用鋼結構，積極穩(wěn)妥推廣鋼結構住宅。在具備條件的地方，倡導發(fā)展現代木結構，鼓 勵景區(qū)、農村建筑推廣采用現代木結構。在新建建筑和既有 建筑改造中推廣普及智能化應用，完善智能化系統(tǒng)運行維護機制，逐步推廣智能建筑。
強化技術標準引領保障作用。加強建筑產業(yè)現代化標準建設，構建技術創(chuàng)新與技術標準制定快速轉化機制，鼓勵和支持社會組織、企業(yè)編制團體標準、企業(yè)標準，建立裝配式 建筑設計、部品部件生產、施工、質量檢驗檢測、驗收、評價等工程建設標準體系，完善模數協(xié)調、建筑部品協(xié)調等技 術標準，強化標準的權威性、公正性、科學性。建立以標準為依據的認證機制，約束工程和產品嚴格執(zhí)行相關標準。
加強關鍵技術研發(fā)支撐。完善政產學研用協(xié)同創(chuàng)新機 制，著力優(yōu)化新技術研發(fā)和應用環(huán)境，針對不同種類建筑產 品，總結推廣先進建筑技術體系。組織資源投入，并支持產業(yè)現代化基礎研究，開展適用技術應用試點示范。培育國家 和區(qū)域性研發(fā)中心、技術人員培訓中心，鼓勵建設、工程勘察設計、施工、構件生產和科研等單位建立產業(yè)聯(lián)盟。加快 推進建筑信息模型（BIM）技術在規(guī)劃、工程勘察設計、施 工和運營維護全過程的集成應用，支持基于具有自主知識產 權三維圖形平臺的國產 BIM 軟件的研發(fā)和推廣使用。
（三）推進建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展。 提高建筑節(jié)能水平。推動北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)新建居住建筑普遍執(zhí)行節(jié)能 75%的強制性標準。政府投資辦公建筑、學校、醫(yī)院、文化等公益性公共建筑、保障性住房要率先執(zhí)行綠色建筑標準，鼓勵有條件地區(qū)全面執(zhí)行綠色建筑標準。加強建筑設計方案審查和施工圖審查，確保新建建筑達到建筑節(jié)能要求。夏熱冬冷、夏熱冬暖地區(qū)探索實行比現行標準更
高節(jié)能水平的標準。積極開展超低能耗或近零能耗建筑示范。大力發(fā)展綠色建筑，從使用材料、工藝等方面促進建筑的綠色建造、品質升級。制定新建建筑全裝修交付的鼓勵政策，提高新建住宅全裝修成品交付比例，為用戶提供標準化、 高品質服務。持續(xù)推進既有居住建筑節(jié)能改造，不斷強化公共建筑節(jié)能管理，深入推進可再生能源建筑應用。
推廣建筑節(jié)能技術。組織可再生能源、新型墻材和外墻 保溫、高效節(jié)能門窗的研發(fā)。加快成熟建筑節(jié)能及綠色建筑技術向標準的轉化。加快推進綠色建筑、綠色建材評價標識 制度。建立全國綠色建筑和綠色建材評價標識管理信息平臺。開展綠色建造材料、工藝、技術、產品的獨立和整合評 價，加強綠色建造技術、材料等的技術整合，推薦整體評價 的綠色建筑產品體系。選取典型地區(qū)和工程項目，開展綠色建材產業(yè)基地和工程應用試點示范。
推進綠色建筑規(guī)模化發(fā)展。制定完善綠色規(guī)劃、綠色設 計、綠色施工、綠色運營等有關標準規(guī)范和評價體系。出臺綠色生態(tài)城區(qū)評價標準、生態(tài)城市規(guī)劃技術準則，引導城市 綠色低碳循環(huán)發(fā)展。大力發(fā)展和使用綠色建材，充分利用可再生能源，提升綠色建筑品質。加快建造工藝綠色化革新， 提升建造過程管理水平，控制施工過程水、土、聲、光、氣污染。推動建筑廢棄物的高效處理與再利用，實現工程建設全過程低碳環(huán)保、節(jié)能減排。
完善監(jiān)督管理機制。切實履行建筑節(jié)能減排監(jiān)管責任， 構建建筑全生命期節(jié)能監(jiān)管體系，加強對工程建設全過程執(zhí)行節(jié)能標準的監(jiān)管和稽查。建立規(guī)范的能效數據統(tǒng)計報告制度。嚴格明令淘汰建筑材料、工藝、部品部件的使用執(zhí)法， 保證節(jié)能減排標準執(zhí)行到位。
（四）發(fā)展建筑產業(yè)工人隊伍。 推動工人組織化和專業(yè)化。改革建筑用工制度，鼓勵建
筑業(yè)企業(yè)培養(yǎng)和吸收一定數量自有技術工人。改革建筑勞務
用工組織形式，支持勞務班組成立木工、電工、砌筑、鋼筋 制作等以作業(yè)為主的 專業(yè)企業(yè)，鼓勵現有專業(yè)企業(yè)做專做精，形成專業(yè)齊全、分工合理、成龍配套的新型建筑行業(yè)組織結構。推行建筑勞務用工實名制管理，基本建立全國建筑工人管理服務信息平臺，記錄建筑工人的身份信息、培訓情 況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等信息，構建統(tǒng)一的建筑工人職業(yè)身份登記制度，逐步實現全覆蓋。
健全技能培訓和鑒定體系。建立政府引導、企業(yè)主導、 社會參與的建筑工人崗前培訓、崗位技能培訓制度。研究優(yōu)惠政策，支持企業(yè)和培訓機構開展工人崗前培訓。發(fā)揮企業(yè)在工人培訓中的主導作用，積極開展工人崗位技能培訓。倡 導工匠精神，加大技能培訓力度，發(fā)展一批建筑工人技能鑒 定機構，試點開展建筑工人技能評價工作。改革完善技能鑒定制度，將技能水平與薪酬掛鉤，引導企業(yè)將工資分配向關鍵技術技能崗位傾斜，促進建筑業(yè)農民工向技術工人轉型， 努力營造重視技能、崇尚技能的行業(yè)氛圍和社會環(huán)境。
完善權益保障機制。全面落實建筑工人勞動合同制度， 健全工資支付保障制度，落實工資月清月結制度，加大對拖欠工資行為的打擊力度，不斷改善建筑工人的工作、生活環(huán) 境。探索與建筑業(yè)相適應的社會保險參保繳費方式，大力推進建筑施工單位參加工傷保險。搭建勞務費糾紛爭議快速調 解平臺，引導有關企業(yè)和工人通過司法、仲裁等法律途徑保 障自身合法權益。
（五）深化建筑業(yè)“放管服”改革。 完善建筑市場準入制度。堅持弱化企業(yè)資質、強化個人
執(zhí)業(yè)資格的改革方向，逐步構建資質許可、信用約束和經濟
制衡相結合的建筑市場準入制度。改革建設工程企業(yè)資質管理制度，加快修訂企業(yè)資質標準和管理規(guī)定，簡化企業(yè)資質 類別和等級設置，減少不必要的資質認定。推行“互聯(lián)網+ 政務服務”，全面推進電子化審批，提高行政審批效率。在 部分地區(qū)開展試點，對信用良好、具有相關專業(yè)技術能力、能夠提供足額履約擔保的企業(yè)，在其資質類別內放寬承攬業(yè)務范圍限制。完善個人執(zhí)業(yè)資格制度，優(yōu)化建設領域個人執(zhí) 業(yè)資格設置，嚴格落實注冊執(zhí)業(yè)人員權利、義務和責任，加大執(zhí)業(yè)責任追究力度，嚴厲打擊出租出借證書行為。有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務所，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度。
改進工程造價管理體系。改革工程造價企業(yè)資質管理， 完善造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度，建立健全與市場經濟相適應的工程造價管理體系。統(tǒng)一工程計價規(guī)則，完善工程量清單 計價體系，滿足不同工程承包方式的計價需要。完善政府及國有投資工程估算及概算計價依據的編制，提高工程定額編 制的科學性，及時準確反映工程造價構成要素的市場變化。 建立工程全壽命周期的成本核算制度，積極開展推動綠色建 筑、建筑產業(yè)現代化、城市地下綜合管廊、海綿城市等各項 新型工程計價依據的編制。逐步實現工程造價信息的共享機 制，加強工程造價的監(jiān)測及相關市場信息發(fā)布。
推進建筑市場的統(tǒng)一開放。打破區(qū)域市場準入壁壘，取 消各地區(qū)、各行業(yè)在法律法規(guī)和國務院規(guī)定外對企業(yè)設置的不合理準入條件，嚴禁擅自設立或變相設立審批、備案事項。 加大對各地區(qū)設置市場壁壘、障礙的信息公開和問責力度， 為建筑企業(yè)提供公平市場環(huán)境。健全建筑市場監(jiān)管和執(zhí)法體 系，建立跨省承攬業(yè)務企業(yè)違法違規(guī)行為的查處督辦、協(xié)調機制，加強層級指導和監(jiān)督，有效強化項目承建過程的事中 事后監(jiān)管。
加快誠信體系建設。加強履約管理，探索通過履約擔保、 工程款支付擔保等經濟、法律手段約束建設單位和承包單位履約行為。研究制定信用信息采集和分類管理標準，完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺，加快實現與全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的數據共享交換。建立建筑市場主體黑名單制度，依法依規(guī)全面公開企業(yè)和個人信 用記錄，接受社會監(jiān)督。鼓勵有條件的地區(qū)探索開展信用評 價，引導建設單位等市場主體通過市場化運作綜合運用信用 評價結果，營造“一處失信，處處受制”的建筑市場環(huán)境。
（六）提高工程質量安全水平。 嚴格落實工程質量安全責任。全面落實各方主體的工程
質量安全責任，強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施
工、監(jiān)理單位的主體責任。嚴格執(zhí)行工程質量終身責任書面承諾制、永久性標牌制、質量信息檔案等制度。嚴肅查處質量安全違法違規(guī)企業(yè)和人員，加大在企業(yè)資質、人員資格、 限制從業(yè)等方面的處罰力度，強化責任追究。推進工程質量安全標準化管理，督促各方主體健全質量安全管控機制，提 高工程質量安全管理水平。
全面提高質量監(jiān)管水平。完善工程質量法律法規(guī)和管理制度，健全企業(yè)負責、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的工程質量保障體系。推進數字化審圖，研究建立大型公共建筑后評估制度。 強化政府對工程質量的監(jiān)管，充分發(fā)揮工程質量監(jiān)督機構作用，加強工程質量監(jiān)督隊伍建設，保障經費和人員，加大抽查抽測力度，重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎、主 體結構等部位和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。探索推行政府以購買服務的方式，加強工程質量監(jiān)督檢查。加強工程質量檢測機構管理，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。推動發(fā)展工 程質量保險。
強化建筑施工安全監(jiān)管。健全完善建筑安全生產相關法律法規(guī)、管理制度和責任體系。加強建筑施工安全監(jiān)督隊伍建設，推進建筑施工安全監(jiān)管規(guī)范化，完善隨機抽查和差別化監(jiān)管機制，全面加強監(jiān)督執(zhí)法工作。完善對建筑施工企業(yè) 和工程項目安全生產標準化考評機制，提升建筑施工安全管理水平。強化對深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程的管理，以及對不良地質地區(qū)重大工程項目的 風險評估或論證。建立完善軌道交通工程建設全過程風險控 制體系，確保質量安全水平。加快建設建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，通過信息化手段加強安全生產管理。建立健全全覆蓋、多層次、經常性的安全生產培訓制度，提升從業(yè)人員安 全素質以及各方主體的本質安全水平。
推進工程建設標準化建設。構建層級清晰、配套銜接的 新型工程建設標準體系。強化強制性標準、優(yōu)化推薦性標準， 加強建筑業(yè)與建筑材料標準對接。培育團體標準，搞活企業(yè)標準，為建筑業(yè)發(fā)展提供標準支撐。加強標準制定與技術創(chuàng)新融合，通過提升標準水平，促進工程質量安全和建筑節(jié)能水平提高。積極開展中外標準對比研究，提高中國標準與國 際標準或發(fā)達國家標準的一致性。加強中國標準外文版譯制，積極推廣在當地適用的中國標準，提高中國標準國際認可度。建立新型城鎮(zhèn)化標準圖集體系，加快推進各項標準的信息化應用。創(chuàng)新標準實施監(jiān)督機制，加快構建強制性標準實施監(jiān)督“雙隨機”機制。
（七）促進建筑業(yè)企業(yè)轉型升級。 深化企業(yè)產權制度改革。建立以國有資產保值增值為核
心的國有建筑企業(yè)監(jiān)管考核機制，放開企業(yè)的自主經營權、
用人權和資源調配權，理順并穩(wěn)定分配關系，建立保證國有 資產保值增值的長效機制?？茖W穩(wěn)妥推進產權制度改革步伐，健全國有資本合理流動機制，引進社會資本，允許管理、 技術、資本等要素參與收益分配，探索發(fā)展混合所有制經濟 的有效途徑，規(guī)范董事會建設，完善國有企業(yè)法人治理結構， 建立市場化的選人用人機制。引導民營建筑企業(yè)繼續(xù)優(yōu)化產 權結構，建立穩(wěn)定的骨干隊伍及科學有效的股權激勵機制。 大力減輕企業(yè)負擔。全面完成建筑業(yè)營業(yè)稅改增值稅改 革，加強調查研究和跟蹤分析，完善相關政策，保證行業(yè)稅 負只減不增。完善工程建設領域保留的投標、履約、工程質 量、農民工工資 4 類保證金管理制度。廣泛推行銀行保函， 逐步取代繳納現金、預留工程款形式的各類保證金。逐步推 行工程款支付擔保、預付款擔保、履約擔保、維修金擔保等制度。
增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)堅持自主創(chuàng)新，引導企業(yè)建立自主創(chuàng)新的工作機制和激勵制度。鼓勵企業(yè)創(chuàng)建技術研發(fā)中心，加大科技研究專項投入，重點開發(fā)具有自主知識產權的核心技術、專利和專有技術及產品，形成完備的科 研開發(fā)和技術運用體系。引導企業(yè)與工業(yè)企業(yè)、高等院校、 科研單位進行戰(zhàn)略合作，開展產學研聯(lián)合攻關，重點解決影 響行業(yè)發(fā)展的關鍵性技術。支持企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入力度，加快科技成果的轉化和應用，提高企業(yè)的技術創(chuàng)新水平。
（八）積極開拓國際市場。 加大市場開拓力度。充分把握“一帶一路”戰(zhàn)略契機，發(fā)揮我國建筑業(yè)企業(yè)在高速鐵路、公路、電力、港口、機場、
油氣長輸管道、高層建筑等工程建設方面的比較優(yōu)勢，培育 一批在融資、管理、人才、技術裝備等方面核心競爭力強的大型骨干企業(yè)，加大市場拓展力度，提高國際市場份額，打 造“中國建造”品牌。發(fā)揮融資建設優(yōu)勢，帶動技術、設備、 建筑材料出口，加快建筑業(yè)和相關產業(yè)“走出去”步伐。鼓勵中央企業(yè)和地方企業(yè)合作，大型企業(yè)和中小型企業(yè)合作， 共同有序開拓國際市場。引導企業(yè)有效利用當地資源拓展國 際市場，實現更高程度的本土化運營。
提升風險防控能力。加強企業(yè)境外投資財務管理，防范 境外投資財務風險。加強地區(qū)和國別的風險研究，定期發(fā)布重大國別風險評估報告，指導對外承包企業(yè)有效防范風險。 完善國際承包工程信息發(fā)布平臺，建立多部門協(xié)調的國際工程承包風險提示應急管理系統(tǒng)，提升企業(yè)風險防控能力。
加強政策支持。加大金融支持力度，綜合發(fā)揮各類金融 工具作用，重點支持對外經濟合作中建筑領域的重大戰(zhàn)略項目。完善與有關國家和地區(qū)在投資保護、稅收、海關、人員往來、執(zhí)業(yè)資格和標準互認等方面的合作機制，簽署雙邊或多邊合作備忘錄，為企業(yè)“走出去”提供全方位的支持和保障。加強信息披露，為企業(yè)提供金融、建設信息、投資貿易、 風險提示、勞務合作等綜合性的對外承包服務。
（九）發(fā)揮行業(yè)組織服務和自律作用。
充分發(fā)揮行業(yè)組織在訂立行業(yè)規(guī)范及從業(yè)人員行為準 則、規(guī)范行業(yè)秩序、促進企業(yè)誠信經營、履行社會責任等方 面的自律作用。提高行業(yè)組織在促進行業(yè)技術進步、提升行業(yè)管理水平、制定團體標準、反映企業(yè)訴求、反饋政策落實 情況、提出政策建議等方面的服務能力。
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